吉林：以建立内控制度等13项措施提升政采营商环境
吉林省财政厅日前印发了《吉林省政府采购营商环境指标优化提升方案》（以下简称《方案》）。
《方案》共明确了四项目标任务：一是全面落实政府采购政策制度；二是提升政府采购透明度；三是维护政府采购供应商合法权益；推进政府采购电子化平台建设。
为实现四项目标任务，《方案》提出了十三项具体工作措施，并明确了每项工作措施的具体责任单位。
措施一：制定全省统一的政府集中采购目录及标准。按照财政部制定的《地方预算单位政府集中采购目录及标准指引（2020年版）》，研究确定全省统一的政府集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准，规范集中采购范围，实现集中采购目录省域范围相对统一。（责任单位：省财政厅）
措施二：建立政府采购内部控制制度。各级预算单位应按照财政部《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》（财库〔2016〕99号）和省财政厅《关于加强政府采购活动内部控制管理的实施意见》（吉财采购〔2017〕992号）要求，强化采购人主体责任，建立并完善本单位政府采购内部控制管理制度。（责任单位：各级预算单位）
措施三：落实政府采购政策。采购人或者其委托的采购代理机构应按照国家要求，在采购项目公告和采购文件中明确有关促进中小企业发展、支持监狱企业发展、促进残疾人就业、节能产品、环境标志产品等政府采购政策内容。（责任单位：各级预算单位、各采购代理机构）
措施四：清理影响公平竞争的规定和做法。严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求，继续按照《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）相关规定，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。（责任单位：各级财政部门、各级预算单位）
措施五：推进政府采购意向公开工作。按照《财政部关于开展政府采购意向公开工作的通知》（财库〔2020〕10号）要求，省级预算单位从2021年1月1日起公开采购意向，省级以下各级预算单位从2022年1月1日起，公开政府采购意向。政府采购意向公开的内容包括采购项目的名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等。（责任单位：省财政厅、各级预算单位）
措施六：实现采购项目全过程信息公开。采购人或者其委托的采购代理机构应当按照政府采购法律法规规定的时间、内容等要求，切实做好采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息公开工作，实现政府采购项目的全过程信息公开。（责任单位：各级预算单位、各采购代理机构）
措施七：优化采购活动办事程序。对于供应商法人代表已经出具委托书的，不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等。对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。（责任单位：各级预算单位、各采购代理机构）
措施八：细化采购活动执行要求。采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。（责任单位：各级预算单位、各采购代理机构）
措施九：规范保证金收取和退还。采购人、采购代理机构依法允许收取保证金的，应当由供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。收取保证金的，应当依法或按照采购合同中约定的方式、时间、条件退还保证金。（责任单位：各级预算单位、各采购代理机构）
措施十：依法签订合同。采购人应按照采购文件的规定和中标（成交）供应商投标（响应）文件的内容，与中标（成交）供应商签订书面合同。采购人不得向中标（成交）供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。（责任单位：各级预算单位）
措施十一：依法开展履约验收和资金支付。采购人或者其委托的采购代理机构应当按照采购合同的约定对供应商履约情况进行验收。对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。（责任单位：各级预算单位）
措施十二：依法依规受理质疑和投诉。对参与政府采购活动供应商提出的质疑和投诉，采购人、采购代理机构和各级财政部门应当依法及时答复和处理。（责任单位：各级财政部门、各级预算单位、各采购代理机构）
措施十三：扩大政府采购电子商城规模。鼓励有条件的地区加快政府采购电子商城建设。已开展电子商城采购的地区，结合预算单位采购需求的实际情况，逐步增加电子商城供应商数量和上架商品类别，为市场主体在电子商城上参与政府采购活动提供便利条件。（责任单位：各级财政部门）
《方案》还要求，各级财政部门、各级预算单位、各代理机构要充分认识优化政府采购营商环境的重要意义，加强对政府采购活动参与方的政策落实和宣传工作，优化相关管理服务工作，全力营造我省良好的政府采购营商环境。同时，各级财政部门要细化工作要求，明确职责分工，加强对工作落实情况的监督指导，可根据实际情况建立情况通报机制，对政府采购营商环境指标优化提升工作开展不积极的部门和影响政府采购营商环境的典型案例进行通报。
