浙江：减少政府采购投诉的六个抓手

浙江：减少政府采购投诉的六个抓手

    7月27日下午，在第14届全国政府采购监管峰会的监管论坛上，浙江省财政厅政府采购监管处副处长倪文良做了“多措并举减少政府采购争议 有效防范政府采购投诉处理法律风险”的主题发言，就如何减少政府采购争议以及投诉处理进行了经验分享。

　　据介绍，近3年来，浙江省省本级收到政府采购案件、受理案件以及作出处理决定案件均呈逐年下降趋势，仅1起案件被提起行政复议，1起案件被提起行政诉讼，政府采购诉讼案件继续保持无败诉。去年浙江全省政府采购监管部门受理投诉案件共203起，其中省本级受理10起（撤诉6起，作出处理决定4起）。为什么浙江省能较好地化解政府采购纠纷、减少政府采购争议呢？

   倪文良介绍，浙江省主要从六个方面入手来减少政府采购争议、有效防范政府采购投诉处理的法律风险。

明确身份定位，把握好“政府采购投诉处理”和“监督检查”的度。财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行投诉处理和监督检查职责，需要注意的是，这两种角色之间“度”的把握很重要，才能实现政府采购质疑投诉制度设计的供应商权利救济功能。

　　供应商提起投诉主要应由投诉人承担举证责任，财政部门充当的是行政裁决的角色，以书面审查为原则，通过向相关当事人发出调查取证通知，经书面综合分析，或针对投诉事项进行必要的调查取证，即可就投诉事项作出处理决定。在投诉事项无事实依据的情况下，不应过度行使监管职责，否则容易造成“选择性执法”和“权力不当干预”，也助长供应商未中标就投诉的不良风气。

　　财政部门对收到的政府采购信访举报，适当提高立案标准和延长处理期限，不能不加以区分地“有求必应”，否则将架空现行政府采购质疑投诉处理机制，影响政府采购效率。

　　借助信息化平台构建诚信机制，推进政府采购公平公正。公平公正，是减少政府采购纠纷案件的重要前提。2018年，政采云平台覆盖浙江全省，初步实现全省政府采购“一张网”。通过政采云平台，浙江省实现了政府采购全流程公开、全过程留痕，充分发挥社会监督作用。

　　适当提高分散采购限额标准，预算金额在分散采购限额标准以下的货物类、服务类的采购项目，采购单位可通过网上超市、网上服务市场、行业馆、主题馆进行直接采购；对分散采购限额标准以上、公开招标限额以下的采购项目可在云平台竞价采购。通过政采云创新采购方式、评价机制及诚信管理体系的应用，促进供应商守信合法经营，同时监督采购人、评审专家违规行为，从而减少政府采购争议。

　　专业律师全程参与，创新投诉处理工作机制。从2016年起，浙江省财政厅聘请专业的第三方律师团队协助处理政府采购投诉、处罚、举报案件、政府采购法律事务咨询等工作，其中一名律师于工作日到财政厅政府采购监管处值班半天，负责接收案件，起草受理或补正通知书并及时提出案件处理建议、协助调查案件、及时提出处理（处罚）建议以及起草处理（处罚）决定书、监督意见书，制作调解笔录等，全过程参与举报、投诉、处罚工作并进行专业化的法律把关。

　　投诉案件处理经办岗和值班律师提出初步的投诉处理意见后，政府采购监管处组织集体讨论分析案情，最后经厅领导审批后下达投诉处理决定。

　　专业律师全程参与，组织集体讨论，多重审核把关，有效防范投诉案件处理法律风险。

　　引导投诉有关当事人沟通，促进相互和解。利用收到投诉后5个工作日的审查期限以及合理的补正期限，深入了解投诉供应商的诉求，针对不同环节的投诉事项，确定关键症结，督促采购人、采购代理机构重视并认真依法处理争议，充分发挥采购人主观能动性，力争及时化解纠纷。

　　由于对相关政策理解不一致导致的投诉，引导投诉人、被投诉人向行业主管部门或发证机关去咨询，让他们自身了解权威信息，从而使双方自动统一意见。针对案情复杂的，组织投诉人、被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人进行当面质证，查明事实。

　　在案件受理后、投诉处理决定书下达之前，查证投诉事项无事实依据的或者采购人、采购代理机构及时纠正违反政府采购法律法规行为的，力争取得投诉人理解，使其主动撤诉。投诉处理决定书下达之后，再次主动与相关当事人沟通，解释作出处理决定的依据，让其信服。

　　发挥政府采购联合会桥梁纽带作用，强化行业自律。浙江省政府采购联合会作为政府采购行业的全省性社团组织，其职能主要定位在行业自律和为财政部门行使职能提供支持保障，重点是加强采购单位、代理机构和采购专家自律管理，帮助采购从业人员提高专业技能和职业道德素养。例如，为提高招标文件质量，浙江省政府采购联合会研究制定招标文件相关标准文本，并在集采机构先行试用，有效推动招标文件规范化；为规范质疑答复文本，减少采购环节法律纠纷，征集了政府采购质疑与答复文稿，组织专家进行点评，在此基础上，结合财政部相关法规，形成“质疑答复函”模板，推荐全省代理机构使用后，对减少投诉案件发生，收到较好效果；常年组织培训，提高各方业务素质和能力，构建相互监督、平衡有效的政府采购环境，从而减少政府采购纠纷。

　　建立政府采购案件分析交流制度，提升政府采购监管干部案件处理能力。为提高各级财政部门对政府采购投诉、信访、举报案件的应对处理能力和办案质量，促进学习交流，2017年起，制定实施政府采购案件分析交流制度。政府采购案件分析交流采用定期与不定期相结合的方式举行。浙江省财政厅政府采购案件讨论会不定期召开，各设区市采监处可申请参加旁听。按照地理位置，划分为三个片区，每个片区原则上每半年举办一次案件分析交流，片区交流会讨论交流的案件结案后，案件经办单位制作完整的案卷资料报送省财政厅，采监处将不定期编制成册，印发全省政府采购监管人员学习交流。