山东从“四化”建设入手全面开展政采流程再造

山东从“四化”建设入手 全面开展政采流程再造

“政府采购制度改革顶层设计的‘规划图’已经绘就，省级的‘施工图’怎么画？这是一项大工程！”山东省财政厅政府采购监督管理处处长李栋林在今年的全国政府采购改革工作会议期间向《政府采购信息报》记者介绍了该省全面推进的政府采购全流程再造。

　今年9月份，山东省财政厅出台“4+11”流程再造方案，政府采购流程再造是4项重点流程再造之一。根据山东省财政厅《关于实施政府采购流程再造进一步完善政府采购机制的通知》，该省对政府采购业务流程从简化、优化、细化和全流程电子化4个方面进行梳理再造，提出了16条改革措施，制定了9大类工作的标准、规范和指引，其中简化流程4条、优化流程5条、细化流程3条、全流程电子化4条，涉及政府采购制度改革的主要方面，逐步建立适应高质量发展要求的现代政府采购制度。

　简政放权做好流程简化

　一是将2020年省级政府采购集中采购目录由114项精简至38项，将分散采购限额统一提高到150万元，小额零星采购限额标准更高，统一提高到所有项目均30万元，进一步提高部门、单位采购自主权。

　二是将集中采购项目在省政府采购中心等待的时间由原来的1个月压缩至10天。

　三是建立批量集中采购大订单触发机制，缩短批量集中采购时间，提高采购效率。触发机制是为了发挥批量集中采购在政府集中采购中的集约优势和规模优势，省财政在年初提高采购频次、缩短采购周期的基础上，依托省级政府采购网上商城，对一个归集期内单个订单达到一定采购数量的，可通过“大订单快速通道”即时形成采购价格，签订采购合同，实现集约与灵活兼顾、效率与效益兼备。

　大订单触发机制为部分采购人紧急大批量计算机、空调、打印机等7大类通用办公设备批量集中采购，提供个性化解决方案，由采购人根据自身工作需要确定是否启动大订单触发机制。当单品牌单品目产品达到大订单起始量，采购人确定启动批量集中采购大订单触发机制即时完成采购后，该订单采购量计入本期批量集中采购归集量,用于根据本期总采购量计算产品折扣幅度，形成本期批量集中采购价格，确保其他采购人的采购效益不打折扣。

　服务升级做好流程优化

　在优化流程方面，首先调整单一来源采购方式审核流程，减少因初审不通过而导致的重复公示；其次，清理投标保证金，优化履约保证金，强化信用管理，继续向存在一般失信行为的供应商收取投标和履约保证金，同时将供应商违反合同约定的失信行为纳入诚信记录。鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信等情况收取履约保证金或降低缴纳比例,且不得拒收以银行、保险公司出具保函形式提交的履约保证金。精简供应商参与政府采购活动需要提供的材料，不断优化政府采购营商环境；最后，建立标准化格式参考文本，以标准化促进采购管理规范化。

　在制定标准化格式参考文本过程中，以台式计算机和物业两个具体品目采购为试点，率先推行。参考文本更具有针对性，改变了以往仅区分货物、工程、服务三大类标的制定粗线条标准化参考文本的模式，编制针对明确标的的多采购方式标准化参考。

　新制定的标准化格式参考文本具有三个特色，一是全流程标准化。从确定采购需求到组织履约验收、落实内控监督等，从全流程采购环节明确了工作标准和参考文本。二是提供全方位指导。改变过去重点关注采购程序的监管方式，从采购活动的多个方面开展业务指导，包括采购的原则、应当落实的政策要求、需要遵守的管理规定和行业标准，以及各环节业务内容、工作标准、文本要点、禁止行为、特殊情况应对等，全面提高政府采购活动规范化水平。三是形式简明易用。改变过去提供框架式参考文本的做法，实施精细化指导，文本应由尽有，提供包括业务指导、采购需求、不同采购方式的采购文件、采购合同、验收书（表）等在内共计13万字的详细参考文本，采购人、采购代理机构将采购参数和服务标准等直接填入即可发布公告或应用。

　注重实效做好流程细化

　制定9个政府采购流程业务指导简图，包括6种法定方式组织实施流程简图和政府购买服务项目承接主体选择、质疑答复、投诉处理操作3种流程简图。各流程图从预算安排到公告发布到最后的资金支付等关键环节，展示全流程组织执行过程，质疑与投诉处理流程图从供应商提出质疑开始、到质疑答复、投诉发起、行政复议等各环节进行了梳理，便于当事人一看就懂、一用就会。

　《政府采购管理业务流程图》《政府采购和政府购买服务组织执行流程图》《政府采购供应商投诉指引》，这9个流程图，明确政策依据、办事材料、提醒事项、政策咨询人等，提高服务各方采购主体的效率和水平；指导采购人、采购代理机构依法规范组织实施政府采购和政府购买服务活动；畅通了供应商维护自身合法权益的救济渠道。

　方便快捷做好全流程电子化

　促进“互联网+政府采购”深度融合，加快实施“从编制部门预算，到政府采购交易，到采购结果运用”的全流程电子化规范管理。实现“预算—采购—支付—资产管理”的财政业务横向一体化以及省市县三级政府采购业务的纵向一体化，全省政府采购业务全流程同平台、无纸化办理。

　此外，山东省创新性的在全国范围内选聘评审专家，且将原来的1至2年不定期接收专家入库申请，改为申请人随时提交材料申请入库，日常选聘评审专家进一步扩大队伍，有效遏制评审专家被围猎风险。同时，针对部分项目有技术复杂、专业性强的特点，省财政厅将选择性确认评审专家的审核权限下放至采购人主管部门，取消财政部门审核，让采购人能够更自主、更方便的选择评审专家，使其真正成为采购活动的主角。