招标采购行业一周要闻（9月2日-9月8日）

招标采购行业一周要闻（9月2日-9月8日）

      来源： 中国招标投标公共服务平台 

NO.1

　发改委发布深化公共资源交易平台整合共享典型做法

　从国家发展改革委网站获悉，为贯彻国务院领导指示精神，落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）要求，总结推广各地在开展公共资源交易平台整合共享工作中的典型经验和创新做法，发改委研究选取了部分地方在推进数字证书兼容互认、优化交易服务、创新监管机制、加强公共资源交易领域信用体系建设等方面的典型做法案例，并梳理形成了《部分地方深化公共资源交易平台整合共享工作典型做法》（以下简称为《典型做法》），并于日前正式发布。《典型做法》中共收录了江苏、贵州、安徽、深圳、浙江、广州、昆明等七个省市的典型经验和创新做法，内容涵盖主要做法、主要成效两大部分。

NO.2

　财政部：2019年10月起开展全国政府采购代理机构监督检查工作

　9月6日，为深入落实《深化政府采购制度改革方案》要求，依法加强和完善政府采购监督管理工作，规范政府采购代理机构执业行为，进一步优化政府采购营商环境，财政部发布《关于2019年开展全国政府采购代理机构监督检查工作的通知》（财库〔2019〕44号，以下简称通知），决定从2019年10月起组织开展全国政府采购代理机构监督检查工作。《通知》要求，财政部门将从中国政府采购网和各省政府采购分网上完成网上登记的政府采购代理机构名单内，随机抽取代理本级采购业务的政府采购代理机构（包括本地注册及外地注册本地执业的机构）作为检查对象，原则上近3年已经检查过的政府采购代理机构不再抽取。财政部对抽取的北京、辽宁、山东、广东4个省市的25家政府采购代理机构开展检查。本次检查针对2018年代理的政府采购项目，每家机构抽取的项目不少于5个。对于进入公共资源交易中心开展的政府采购活动，应随机抽取项目进行检查。

　《通知》提出，本次检查结合《深化政府采购制度改革方案》，突出采购需求管理、绩效管理等改革要求。检查内容涵盖政府采购活动的全过程，包括委托代理、文件编制、进口核准、方式变更、信息公告、评审过程、中标成交、保证金、合同管理、质疑答复等10个环节。检查时间从2019年10月开始，分为自行检查阶段（2019年10月15日至10月31日）、书面审查阶段（2019年11月1日至11月30日）、现场检查阶段（2019年12月1日至12月15日）、处理处罚阶段（2019年12月16日至2020年2月15日）、汇总报告阶段（2020年2月16日至2月29日）等五个阶段。《通知》要求各省（区、市）财政部门要统筹检查工作安排，加强对本地区检查工作的指导，制定详细的检查计划，明确工作要求，确保检查工作顺利实施。检查过程中,要严格履行检查程序，遵守检查纪律，依法处理违法违规问题，切实做到依法行政、公正廉洁。

NO.3

　财政部答复全国人大代表：将积极推进《政府采购法》修订工作

　从国家财政部网站获悉，9月3日财政部发布《财政部对十三届全国人大二次会议第7402号建议的答复》（以下简称《答复》），披露了财政部对全国人大代表王玲提出的关于修改《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）维护法制统一的建议的答复内容。财政部在《答复》中指出，“《政府采购法》和《招标投标法》两套法律体系的存在，造成同样是招标投标，不同体系下对于采购方式、采购程序、评审专家和代理机构的管理、投诉质疑、法律责任等方面的规定存在诸多差异。”财政部在《答复》重点阐述了《招标投标法》和《政府采购法》两法法律适用、关于新出台《公共资源交易法》或《招标采购法》融合已有两部法律重点内容、监管主体、修订《政府采购法》等相关问题。

　财政部表示已将修订《政府采购法》列入财政部2019年立法工作计划中的研究项目。下一步，将根据立法计划安排，结合改革方案实施情况和我国加入世界贸易组织《政府采购协定》谈判工作需要，重点围绕政府采购主体责任、交易机制、需求管理、履约管理、责任追究等方面，提出修订法律的建议，积极推进《政府采购法》修订相关工作。

NO.4

　黑龙江：工程建设项目审批“瘦身”至120个工作日以内

　从国家住建部网站获悉，《黑龙江省工程建设项目审批制度改革实施方案》（以下简称方案）日前发布。《方案》要求，到8月底，工程建设项目全流程审批时间压减至120个工作日以内（包括行政审批、备案和由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查和中介服务以及市政公共服务报装等事项的办理时间），初步建成省级和市级工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。到今年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通，并实现与全国一体化在线政务服务平台对接。到2020年底，全流程审批时间压减至100个工作日以内。哈尔滨新区要建成更加精简、高效的审批管理体系。

《方案》提出，审批制度改革覆盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程，包含行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项。《方案》所称工程建设项目主要是房屋建筑和城市基础设施工程建设项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。（消息来源：国家住建部网站）

NO.5

  甘肃兰州公共资源交易进场，只需“一张表（书）”

　从甘肃省公共资源交易局兰州新区分局了解到，兰州新区持续推进“承诺制”改革，工程建设、政府采购等公共资源项目取消进场所需的多项“前置要件”，招标人只需“一张表（书）”即可进场。去年以来，甘肃省公共资源交易局兰州新区分局通过完善市场主体诚信管理制度，规范代理行为，简化了交易主体注册登记流程、取消人员核备等进场限制性条件。同时，推行项目“一张表（书）”进场制度，工程建设项目取消进场受理需提供的立项批复、初步设计、土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、经备案的招标公告及文件、资金证明、工程建设项目招标申请备案表、代理合同、经办人身份证复印件11项“前置要件”。政府采购项目取消进场受理需提供的委托代理合同、委托人身份证复印件、《政府采购项目计划申报表》3项“前置要件”。招标人只需提供一张《项目进场告知承诺书》或行业监管部门同意的《招标（采购）申请表》即可进场。

　此外，甘肃省公共资源交易局兰州新区分局不断提高服务事项网上办理比例，让交易主体“少跑腿”，让数据“多跑路”。公共资源交易公告信息、交易过程信息、交易结果公示等11大类、62分项、472小项交易信息执行全网公开，社会公众可“一站式”获取所有可公开信息。

NO.6

  北京加强政府购买服务预算管理

　近日，北京市财政局印发《北京市政府购买服务预算管理办法》（以下简称《办法》），明确了政府购买服务的内容范围、预算编制、绩效管理等多方面内容，规定应当由政府直接履职的行政管理性事项不能购买服务，各部门不得把政府购买服务作为增加财政支出的依据，财政部门和各部门应按照部门预决算公开统一要求及时公布政府购买服务预决算信息等。《办法》明确了政府购买服务购买主体和承接主体以及购买内容的范围。政府购买服务的购买主体是各级行政机关。政府购买服务的承接主体包括具备一定条件的社会组织、企业等。政府购买服务的内容为属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，重点是有预算安排的基本公共服务。不属于政府职责范围内的服务事项、应当由政府直接履职的行政管理性事项、融资行为等，不得作为政府购买服务内容的事项。

　《办法》还规定，购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，采用公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式选择承接主体，相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式变更、采购计划编报等按照政府采购相关法律制度规定执行。按照规定确定承接主体后，购买主体应与承接主体签订书面合同。政府购买服务项目合同履行期限或项目实施期限一般为1年；对于购买需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的政府购买服务项目，在年度预算能保障的前提下，合同期限最多不超过3年。

NO.7

  《2019上海区块链技术与应用白皮书》发布

　9月6日，2019中国（上海）区块链技术创新峰会在上海市杨浦区举行，大会期间发布了《2019上海区块链技术与应用白皮书》，白皮书对中国政府层面对区块链的政策扶持、监管，中国区块链行业发展现状以及上海区块链发展情况作了详细分析，主要重点如下：

　1.上海区块链行业基础牢固，发展势态良好。上海的区块链研发企业数量已超300家，此外，在十大新兴技术的学术研究排名中，上海区块链技术位列全球20个国际大都市中的第四名。2.上海区块链行业发展路线：从技术、应用以及人才培养等各方面进行规划。3.我国中央与地方政府积极发布区块链相关指导与扶持政策，今年上半年全国共有超过23个省市发布了112条涉及区块链的政策信息，多省市把区块链纳入发展数字经济的规划中。4.全国区块链行业应用落地不断涌现，2019年区块链专利申请量1888件，区块链电子发票、区块链的再保险交易系统、区块链政务平台、区块链溯源等应用正在不断深入与扩大。5.全国区块链行业机构作用显现，产业服务生态渐趋成型。全国各地区块链园区及基地不断出现，全国共有22个区块链产业园区，此外，目前全国共有38个地方性区块链行业协会。